一、公文主题的含义
这里所说的主题，是指作者通过全部文章内容所表达的中心意思。在公文中，行文机关，也就是法定作者的意图和目的，都是通过主题得以传达和实现的。
主题有多种名目，如中心思想、中心意思、主题思想、主旨，如果是议论性的文章，还可以叫做中心论点和基本论点。
在我国丰富的历史文化典籍中，古人对文章的主题已有了深刻的认识。不过，古人表达这一概念时所用的词语不是“主题”，而是“意”或“旨”。早在南朝宋代，范晔就对“意”和“旨”发表过这样的言论：
常谓情志所托，故当以意为主，以文传意。以意为主，则其旨必见；以文传意，则其词不流。范晔：《狱中与诸甥侄书》，见《古人论写作》，吉林人民出版社1981年版，第120页。